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防止大企業拖欠的幾點建議
發布時間:2017-06-19 16:06  來源:未知  作者:中小企業研究所

完善法律和機構   

1.優化市場經濟法律環境,制定補充相關法律法規

一是繼續完善現有民事、經濟法律法規。可在現有《民法》、《合同法》等法規層面上,進一步明確執法主體,制定市場準入與清出的相關管理措施,界定質量糾紛及違約責任,制定對惡意拖欠的懲罰措施,加大對拖欠的懲罰力度等。二是進一步完善《反壟斷法》,補充反大企業拖欠條款。可在現行《反壟斷法》第三章濫用市場支配地位中補充對大企業拖欠小企業情況(尤其是惡意拖欠)相關的認定條款。三是制定防止大企業拖欠小企業的專門性法律法規。可以借鑒日本《防止拖延支付轉包費法》、歐盟《交易中的支付遲延指導條例》、德國的《反不道德支付法》、韓國的《轉包公平交易法》等,制定出臺專門法律法規,規范企業支付行為和責任,規定滯納金加罰、規定支付期限、設立強制執行條件,以及相應處罰措施等,逐步完善法律依據。

2.建立相關管理機構,明確拖欠問題管理主體

我國當前反壟斷采取的是分散式的執法模式,缺乏統一的權威部門。我國反壟斷機構主要包括國務院設立的反壟斷委員會,以及國家工商行政管理總局、國家發展和改革委員會、商務部相關反壟斷執法部門構成。但存在反壟斷執法機構權威性不足、統一性不足、能力建設和競爭文化受重視程度不夠等問題。可以考慮建立獨立的公平交易委員會,由工信部、商務部、國資委等部門牽頭組建。委員會負責制定、實施競爭政策,商議、裁決、處理壟斷案件。委員會獨立行使其職權,不受其他部門干預或監督。

規范關系主體

1.提升大企業社會責任意識,加強規范自律

拖欠的責任主體是大企業,所以解決這一問題的關鍵也就在于規范大企業行為,尤其是大型國企。一是引導大企業特別是國企及時支付小企業貨款,作為承擔自身的社會責任的重要內容,規范自身行為。二是加大力度,加強大企業監管考核。鑒于目前大型國企、央企應付賬款情況相較于民企更為嚴重,建議國資委出臺相關規定,完善現有國有企業指標考核體系和制度。將國企應付賬款控制納入績效考評機制。第二,加強企業與金融資源的配合聯動。建議銀監會和銀行業聯盟等機構出臺配套措施,在銀行對大企業放貸考評時,增加對拖欠賬款的考評,將考評結果與大企業銀行授信額度掛鉤。第三,加強對大企業欠款的監管,重點完善對重點行業大型國企的債務監管機制,對大型國企欠款進行批次清理。

2.提升小微企業合同和資金管理水平,強化風險控制

一是強化小企業的內部控制。要提升小微企業的風險控制意識,將內部財務風險控制作為與生產、銷售等平等的地位來認識和對待。對應收賬款實行責任制管理。二是強化小企業信用分析管理。企業要在對客戶企業資信調查工作的基礎上,建立客戶企業資信檔案,做好應收賬款的事前控制。

完善公共服務

1.依托行業協會,發揮主導作用

一是利用自身的優勢,開展調研,推動建立對話、監督和協調機制。二是研究探索拖欠問題的解決流程和措施。強化對大企業拖欠中小企業賬款行為的評價機制和公示措施,推動行業信用建設,逐步建立起全社會參與的監督環境。

2.創新制度,搭建群體談判協商機制

大企業處于強勢地位,中小企業處于相對弱勢地位,相互之間的合作關系與勞動力市場雇主與勞動者的關系性質非常相似。因此,可以探索在政府部門的支持下,由相關協會牽頭,搭建小企業與大企業交易合作過程中的群體談判協商機制,維護小企業與大企業在業務合作的平等地位,降低交易的不平衡關系。

3.強化第三方服務,提高小企業維權意識和能力

一是通過培訓和咨詢等方式提升小企業的風險防范和依法維權意識,同時,在指導小企業交易合同擬定、加強財務核算方面只有針對性地提供指導,提高小企業風險管理水平;二是通過法律援助服務對小企業提供訴訟援助,幫助其依法維權。政府可以對這些服務機構予以適當支持,在財政資金補貼、稅費減免方面給予適當傾斜。

4.優化信用環境,建立社會誠信平臺

信用信息是一個社會信用制度的基礎。目前比較緊迫的是盡快系統的社會信用信息系統。建議按不同主體分別建立信息系統。一是建立和完善以各級政府為主體信息公共披露系統;二是以行業協會為主體和會員單位為基礎的自律維權同業信用信息系統;三是以企業自身為主體自我內控獨立信用信息系統;四是以信用服務為主體的信用服務信息系統。通過定期發布誠信黑名單或誠信狀況白皮書等信息,使失信企業曝光于社會監督之下,并依靠市場和社會的自我凈化能力將失信企業淘汰出局。

建立風險緩沖機制

為將負面影響降到最低,維持小企業的穩定經營,有必要建立有效的風險緩沖機制。

1.研究建立應急周轉金制度

可以考慮建立應急周轉金制度,在小企業因為大企業拖欠導致資金周轉困難時,對被拖欠小企業及時進行救助性墊付,將負面影響降到最低。相關部門應加強研究,探索出臺相關制度,就中小企業應急周轉金的墊付范圍、標準,資金的籌建、發放、清償和核銷等程序進行詳細規定。

2.探索應收賬款質押融資制度

一是應收賬款保理。即保付代理,包括貿易融資、應收賬款管理、應收賬款催收和壞賬擔保等。應收賬款保理能迅速降低籌集資金的成本,形成企業融資的新渠道、新方式。二是應收賬款質押貸款。企業通過應收賬款作為質押向銀行獲取融資的機會,通過應收賬款的融資讓未來的現金流提前變現,較好地緩解和改善企業由于應收賬款大量積壓而造成的流動資金不足的狀況。

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