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雄安新區產業發展要平衡三大關系
發布時間:2018-04-02 10:30  來源:規劃研究所  作者:趙蕓蕓 喬標 程楠

 雄安新區的批復引起了全國各界的高度關注。作為與深圳經濟特區和上海浦東新區比肩的具有全國意義的新區,雄安新區的發展對推進京津冀協同、打造區域經濟新增長極具有至關重要的意義。如何高標準推進雄安新區建設成為重中之重。賽迪智庫規劃研究所從產業發展角度進行了分析,以期對相關部門和人士提供參考。

一、產業發展基礎要認清薄弱現實與優勢潛力
(一)雄安新區主要經濟指標處于京津冀較低水平,發展差距較大。
從總量來看:雄安新區總面積達到1576.6平方公里,人口達到112萬人,GDP達到218.29億元,工業增加值達到113.84億元,分別占河北省的比重為0.83%、1.50%、0.69%和0.98%。從效率來看:雄安新區人均GDP為1.95萬元/人,為河北省平均水平的45.74%;地均GDP為1384.56/平方公里,為河北省平均水平的82.15%。如果與北京和天津相比,上述指標占比將更低。一定程度上看,雄安新區經濟發展在京津冀處于低洼水平,差距較大。
(二)雄安新區產業結構以農業、勞動密集型工業和旅游業為主,低端化特征突出。
農業方面,雄縣、容城、安新三縣作為傳統的農業地區,農業生產在經濟發展中占據了較大的比重,如雄縣2015年第一產業增加值完成10.52億元,占全縣GDP 的比重為11.15%;農業人口達26萬人,占全縣總人口的比重達到66.75%;分別高出全國平均水平2.15和22.85個百分點。
工業方面,雄縣目前的主要產業是塑料包裝、壓延制革、電器電纜和乳膠制品,產業水平較為低端。容城縣號稱“中國北方服裝之城”,擁有服裝企業900多家,年生產能力達4.5億多件,另外在機械制造、汽車零部件、箱包、毛絨玩具、食品加工等領域形成了一定的產業基矗安新縣主要產業為制鞋業,目前已有制鞋企業2000多家,年產鞋近3億雙,綜合產值近50億元;羽絨制品有一點規模,但主要為貼牌生產,缺乏標準和規范;此外還是華北地區最大的廢舊有色金屬集散地。
旅游業方面,雄安新區擁有華北平原最大的淡水湖——白洋淀,是京津冀地區的旅游勝地。據統計,剛剛過去的“五一”節,白洋淀景區接待游客12.96萬人次,旅游總收入 1.02 億元,同比分別增長 54.02% 和 54.04%,成為區域經濟新的增長點。
(三)雄安新區在區位交通、生態環境等方面優勢突出,未來發展潛力巨大。
從交通條件來看,雄安新區地處京津冀城市群核心,距離北京和天津市中心110-150公里左右,車程1.5-3小時;目前區域內有多條高速公路和鐵路通過,規劃到2020年首條貫穿京冀的交通大動脈——“廊涿、固保城際鐵路”將投入運營,雄安新區將設站,交通條件非常便捷。從生態環境來看,雄安新區擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀,總面積366平方公里,水資源非常豐富;地熱田面積320平方公里,地熱水儲量821.78億立方米,1989年被國家確定為全國中低溫地熱資源綜合開發利用示范區,2010年被國土資源部命名為“中國溫泉之鄉”;現有土地開發利用程度低,發展空間比較充裕,具備高起點高標準開發建設的基本條件。
二、產業發展思路要兼顧打造標桿與協同融合
(一)在功能謀劃上要低起高落
雄安新區的提出,適逢京津冀一體化、制造強國建設、供給側結構性改革等國家重大戰略深入推進的歷史契機,無論在時代背景還是戰略使命等方面,都比其他新區面臨更艱巨的任務。從時代背景看,深圳和浦東分別設立于上世紀80年代和90年代,適逢我國改革開放大潮,經濟處于蓬勃高速發展階段;而雄安新區的設立與國家經濟轉型升級同步,面臨諸多的問題和挑戰,外部環境不容樂觀。從戰略使命看,浦東新區作為改革開放的窗口,承擔“科學發展的先行區、‘四個中心’(國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心)的核心區、綜合改革的試驗區、開放和諧的生態區”等功能;而雄安新區則是承接北京非首都功能,但受制于北京、天津兩大國際性城市的影響,雄安新區未來發展的空間有所局限、起點更低,難度更大。因此,雄安新區的定位,決不能僅僅站在雄安看雄安,而要從全國經濟發展的格局出發,在接納北京“非首都功能”的基礎上,發展一批在京津冀甚至在全國范圍內具有優勢特色的、輻射影響力大的、高起點的產業、產品和企業,打造真正意義上的國家級新區品牌。
(二)在發展定位上要協同共生
定位決定地位、思路決定出路。在一定程度上講,發展定位決定了產業選擇,決定了發展方向,決定了戰略重點。雄安新區的產業發展,首先要解決好定位問題。相比與其他的國家級新區,雄安新區的產業定位關鍵是要處理好借力發展與自力更生的關系,解決好與首都協同、共生的問題。首都憑借政治、經濟、科技、文化等強大的競爭力,將對雄安新區形成強大的輻射和虹吸效應,這將帶來兩方面的問題:一方面是大樹底下好乘涼,隨著首都產業向“高、精、尖”方向的轉型升級以及交通擁堵、房價高漲、資源緊缺等大城市病的日益凸顯,雄安新區迎來了難得的發展契機,必須要從配角起步,主動對接、主動配套、主動承接,逐步實現對首都的支撐和融合。另一方面是大樹底下不長草,首都在技術、資源、人才、創新等方面有著得天獨厚的積淀和優勢,在市場化的競爭下,經濟發展必然向資源配置最優化、效率最高的地方集中,這對雄安新區形成了一定挑戰,要求雄安新區必須另辟蹊徑,按照“面向全國、輔助首都、輻射區域”的視野和思路,形成與首都錯位、互補、協同的產業定位。
(三)在產業選擇上要高端高新
雄安新區的建設,恰逢全球新科技革命蓬勃發展和國內經濟轉型升級的歷史交匯期,我國產業發展面臨傳統產業全面過剩、新業態新模式層出不窮、產業體系加速重構的多重任務。這對雄安新區的建設提出了新的要求和使命。一方面,要將承接非首都功能疏解作為雄安新區的首要任務,承接的疏解功能要符合新區發展要求,同時也要根據疏解功能有針對性地優化新區規劃空間布局;要避免搞新的圈地運動,使新區成為資本和樓市搞投資泡沫的溫床。另一方面,要著力發展高端、高新產業,打造產業競爭新優勢。總書記曾說:“國際競爭歷來就是時間和速度的競爭,誰動作快,誰就能搶占先機,掌控制高點和主動權;誰動作慢,誰就會丟失機會,被別人甩在后邊。”雄安新區的發展更要有這種緊迫感和責任感,要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位,著力發展一批高端、高新產業,積極吸納和集聚創新要素資源,培育新動能,打造在全國具有重要意義的創新驅動發展新引擎。
三、產業發展保障要抓好制度改革與創新示范
(一)在深化改革上下功夫
產業發展,制度先行。習近平總書記在對雄安新區的要求中明確提出:“推進體制機制改革,發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,激發市場活力。”雄安新區必須下定決心,突破行政束縛,強力推進市場化改革,破除體制機制障礙,為產業發展增添動力。一是探索行政管理模式改革,下大力氣簡政放權,實施負面清單制度,提高新區行政自主權;二是探索投融資體制改革,建立長期穩定的資金投入機制,吸引社會資本參與新區建設;三是深化要素改革,如開展土地產出評級評價、完善人才認定獎勵制度等,吸引要素向新區集聚。
(二)在創新示范上下功夫
雄安新區上升為國家級新區,是對其發展勢能的一次極大提升。這意味著,以前雄安地區不敢想、不敢做的事情,現在可以想、必須想,并且現在就要開始謀劃和推動。因此,雄安新區的建設,要敢于探索,先行先試,打造區域發展新標桿。一方面,要落實創新理念,創新發展模式,打造創新驅動發展引領區。通過積極吸納和集聚創新要素資源,搭建創新創業平臺,培育創新創業主體,激發創新動能,打造帶動河北、輻射京津冀、引領全國的創新高地。另一方面,要突破束縛,大膽試點,打造先導示范區。當前,雄安新區幾乎是一張白紙,這為其未來發展提供了無限可能,要利用這一有利機會,積極開展制造強市試點、產城融合試點、智慧城市試點等,形成可復制、可推廣的經驗。
(三)在聚集人氣上下功夫
人才是雄安新區未來發展的核心要素,能否聚集高端、高質量的人才甚至決定了雄安新區產業發展的成敗。目前來看,雄安新區的軟硬件環境與北京差距較大,對人才的吸引力明顯不足,對雄安新區產業功能的提升形成了嚴重制約。建議雄安新區在未來的發展中,要著重加強聚人氣工程的建設。一方面著力改善生態環境,近年來頻發的霧霾事件對京津冀形成了嚴重的困擾乃至人口的“逃離”,雄安新區要依托白洋淀這一優勢資源,加大力度促進環境保護和整治,改善生態環境,吸引人口集聚。另一方面,加強住房、教育、醫療等生活服務設施和研發設計、創業孵化、金融服務等生產性服務業配套,提高對人才的吸引力。
 
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